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农业产业化
发展农业产业化 培育改革新动能
文章来源:农民日报         发布时间:2017年12月26日
  正值年终岁尾,如一阙恢弘壮丽的乐章,还剩最后几个尾音。

  十九大报告指出,实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进农业农村现代化。可见,产业兴旺是实现乡村振兴的重要内容。

  产业兴则农村兴,产业旺则农村旺。2017年,全国一村一品、一乡一业呈百花齐放之势,涌现出很多产值高、融合好的地方产业,造福一方百姓。另一方面,农业龙头企业也在迅速成长,在我国从农业大国到农业强国转变的历史进程中,他们无疑是一个个强力的内生引擎,不断转型升级,推动现代农业的发展。

  如乐曲跌宕起伏、高潮接连,基调却一以贯之。发展农业产业化归根结底为的是兴农富农,真正“实现小农户和现代农业发展有机衔接”。2017年10月,农业部等六部门联合印发了《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》,为新形势下创新完善利益联结机制、构建农户参与并分享现代农业发展成果、促进乡村振兴开辟了一条新途径。

  回首这一年,农业产业化工作步伐铿锵,收获满满,更蕴含着涌动的成长力量,以待来年。

  2017年的中央1号文件对农业供给侧结构性改革进行了系统部署。农业产业化部门按照中央和部党组的要求,加大政策扶持,强化指导服务,支持农业产业化经营组织顺应市场需求,构建完整高效的产业体系和产业生态,将资源优势转化为产业结构调整与农民增收致富的不竭动力,成为推进农业供给侧结构性改革的践行者。

  搭建四大平台,提升龙头企业引领能力。市场是资源配置最有效率的形式。我们采取市场化运作的方式,为龙头企业搭建人才培养、银企对接、产品展销、论坛交流等平台,支持龙头企业创新发展、转型发展,将其打造成为推进农业科技创新、调整农业结构的“领航员”。目前,省级以上重点龙头企业中,44%的企业建有专门研发机构,27%的企业科研成果获得省级以上科技奖励或荣誉,拥有研发科技人员62万名,年科技研发投入达548亿元。在这轮玉米结构调整中,龙头企业积极担当、主动作为,带动东北四省区调减籽粒玉米面积占调减总面积的一半以上。

  强化三方联合,促进主体抱团发展。随着新型农业经营主体快速发展,单个主体的局限性开始显现,靠单打独斗很难做大做强,只有联合起来才有前途。一些地方探索形成了由一家龙头企业牵头、多个农民合作社和家庭农场参与、用服务和收益联成一体的联合体形态。在充分调研的基础上,农业部会同发改委、财政部、国土资源部、人民银行、税务总局等部门,联合印发了《关于促进农业产业化联合体发展的指导意见》,明确了联合体发展的基本特征、主要原则、发展思路、政策措施等。安徽、河北两省率先开展了农业产业化联合体示范创建工作,目前已认定了337个省级示范农业产业化联合体。

  把握两个关键,推动产业扶贫对接。发展产业是实现脱贫的根本之策,培育产业是推动脱贫攻坚的根本出路。我们坚持抓好龙头企业和一村一品“两个关键”,举办全国一村一品产业扶贫经验交流暨村企对接、“追梦之路——农业产业化龙头企业扶贫榜样推介”等扶贫推介活动,交流各地依托龙头企业和一村一品开展产业扶贫的做法与经验。制定环京津一村一品产业扶贫方案,支持和引导环京津贫困地区以及中西部欠发达地区以一村一品为重要抓手,发挥资源优势、培育主导产业,激发贫困地区产业发展的不竭动力。目前832个国家级贫困县发展一村一品专业村1.4万个,当地农民人均可支配收入达9776元,进一步缩小了与全国平均水平的差距。组织74家龙头企业分别赴环京津贫困地区、南疆四地州、大兴安岭南麓片区、武陵山区开展对接考察,现场签订合作意向29份,通过吸收入股、创造就业、服务支持等方式,带动贫困地区农户发展特色产业,加速了当地脱贫攻坚进程。

  发展一村一品,夯实乡村产业基础。实现乡村振兴,产业兴旺是基础。我们围绕挖掘特色、拓展功能、培育品牌,培育一村一品特色主导产业,认定了300个全国一村一品示范村镇,引领一村一品多点开花,培育了一批颇具影响力的专业村镇。深入实施一村一品品牌建设项目,努力让一村一品村村有精品,成功打造出了祁县酥梨、福山大樱桃、蒲城椽头馍等一批深受消费者青睐的特色农产品品牌。目前,全国各类专业村达6万个,涌现出了以发展休闲旅游为主的四川郫县农科村、以发展民俗产业为主的河北宁晋县褚家庄村、以发展特色产业为主的重庆梁平县合兴镇、以发展农村电商为主的山西应县龙泉村等。

  完善联结机制,带动农户融合发展。这是农业产业化工作的核心与灵魂,也是实现小农户和现代农业发展有机衔接的重要手段。我们以优化龙头企业与农户之间的资源要素流动机制为重点,深入推进土地经营权入股发展农业产业化经营试点,开展试点经验交流活动,探索总结入股路径模式、风险防范措施和配套政策,形成一批可看可学可复制的做法和经验。目前,7个土地经营权入股发展农业产业化经营的试点地区,共发展了土地股份合作社500多家、公司100多家,涉及农户29万多户。大力发展农业产业链金融,安排农业产业化项目资金,支持85家龙头企业为12.5万名农户提供担保,获得61亿多元银行贷款,有效缓解了这些农户发展规模经营面临的资金短缺难题。目前,全国各类农业产业化组织辐射带动农户1.27亿户,农户年户均增收达3493元,成为当前在农产品价格下行、农业生产成本上升双重不利因素制约下,促进农民持续增收的重要支撑。

  新时代把握新航向,新时代引领新征程。2018年是全面贯彻落实“十九大”精神的开局之年,农业产业化要坚持以市场需求为导向,以延长产业链为目标,以完善利益联结机制为核心,以做大做强龙头企业为抓手,加快培育农业产业化联合体,深入推进一村一品、一乡一业,发展壮大产业集群,在实施乡村振兴战略、促进农业农村现代化建设中走在前列、做好表率、勇当排头兵。一是增强龙头企业带动能力。支持龙头企业应用新理念,建立现代企业制度,发展精深加工,建设物流体系,健全农产品营销网络,主动适应和引领产业链转型升级。鼓励龙头企业强化供应链管理,制定农产品生产、服务和加工标准,示范带动农民合作社和家庭农场从事标准化生产。进一步激发和弘扬企业家精神,引导龙头企业履行社会责任,带动贫困地区脱贫致富。二是促进农业产业化联合体加快发展。支持龙头企业发挥引领作用,以“公司+农民合作社+家庭农场”“公司+家庭农场”等形式,联手农民合作社、家庭农场等组建农业产业化联合体。鼓励和支持具备条件的地区开展示范农业产业化联合体创建工作。三是推动股份合作深入探索。进一步总结土地经营权入股发展农业产业化经营试点经验,研究完善土地经营权入股的相关政策措施。继续指导、跟踪各省(区、市)试点情况,探索“保底收益+股份分红”等分红办法,以及风险保障机制,帮助农民从农业全产业链发展中实现增收。四是支持一村一品创新升级。对全国一村一品示范村镇开展动态监测,提升示范村镇队伍整体素质和质量。开展一村一品提档升级试点,支持示范村镇品牌培育、发展新兴业态、拓展农业多种功能,将示范村镇打造成“一村一品”提档升级样板。深入实施贫困村“一村一品”产业推进行动,加快推动贫困地区特色产业做优做强,助力贫困地区脱贫攻坚。
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